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关于《贵州省能源局权限内煤矿建设项目申请报告评估和初步设计、安全设施设计审查管理办法》的政策解读

2023-02-06 10:50:08    /    来源:贵州能源局官网

为切实规范我局权限内煤矿建设项目申请报告评估和初步设计、安全设施设计审查管理工作,提高评估和审查质量及效率,我们结合煤矿建设项目核准工作需要,对《贵州省煤矿建设项目初步设计及安全设施设计审查管理办法(修订)》(黔能源煤炭〔2021〕118号)进行了再次修订,形成《贵州省权限内煤矿建设项目核准和初步设计、安全设施设计审查管理办法》(以下简称“管理办法”)。

一、《管理办法》制定背景

《贵州省煤矿建设项目初步设计及安全设施设计审查管理办法(修订)》(黔能源煤炭〔2021〕118号)于2021年12月印发以来,对规范煤矿初步设计、安全设施设计审查工作发挥了积极作用。但在实施过程中,也发现一些需要进一步完善的内容,如对第三方机构、设计单位以及专家的管理等。

此外,按照省委省政府决策部署,我省正在持续推动煤炭产业结构战略性调整,实施“六个一批”分类处置措施,推动煤矿规模化、智能化发展,将推动一批煤矿建设项目立项并启动建设,需要开展权限内煤矿建设项目核准工作。根据《企业投资项目核准和备案管理办法》(国家发展改革委令第2号)规定,项目核准机关正式受理项目申请报告后,需要评估的应按照有关规定委托具有相应资质的工程咨询机构进行评估。基于上述有关规定及工作要求,我们结合工作实际对《贵州省煤矿建设项目初步设计及安全设施设计审查管理办法(修订)》(黔能源煤炭〔2021〕118号)进行了再次修订。

二、《管理办法》起草的主要依据

1.《国务院关于发布政府核准的投资项目目录(2016年本)的通知》(国发〔2016〕72号);

2.《省人民政府办公厅关于公布贵州省级政府部门权力清单和责任清单目录(2021年版)的通知》(黔府办发〔2021〕17号);

3.《国家矿山安全监察局综合司关于煤矿安全生产许可证相关事宜的复函》(矿安综函〔2021〕212号);

4.《省人民政府关于印发贵州省企业投资项目核准和备案管理办法的通知》(黔府发〔2018〕7号);

5.《省人民政府办公厅关于进一步简化流程限时办结煤矿建设手续的通知》(黔府办函〔2017〕132号);

6.《关于印发贵州省能源工程建设项目审批制度改革1+3方案(试行)的通知》(黔工改办〔2019)45号);

7.《关于印发贵州省能源行业专家库、中介机构库、重点项目库管理办法的通知》;

8.关于印发《贵州省能源局第三方中介机构选择指南》的通知。

三、《管理办法》出台的必要性

为切实规范我局权限内煤矿建设项目申请报告评估和初步设计、安全设施设计审查管理工作,探索整顿煤炭行业中介机构政策,建立黑名单制度,依法依规淘汰职业素养缺乏、执业不规范、业务素质不适应工作的中介机构,引导煤炭行业中介机构进入良性竞争的赛道,满足煤炭产业结构战略性调整工作需要,促进煤矿规模化、智能化发展,出台《管理办法》十分必要。

四、《管理办法》的主要内容

《管理办法》分为总则、第三方机构及专家的基本条件、第三方机构及专家的权利、职责和义务、监督管理、保障机制、附则六个部分。

第一部分:总则。明确贵州省能源局负责权限内煤矿建设项目申请报告核准和初步设计、安全设施设计审批,可委托第三方机构进行评估或审查。明确采购第三方机构服务必须按照相关规定执行。

第二部分:第三方机构及专家的基本条件。提出第三方机构的资格要求,明确专家应当具备的条件,以及单次评审时专家和专业构成等。

第三部分:第三方机构及专家的权利、职责和义务。对第三方机构及专家的权利、职责和义务进行了详细阐述,明确评审工作时限和流程、结果运用,以及第三方机构和专家需要回避的情形等。

第四部分:监督管理。建立对项目申请报告或设计编制单位的评价制度,并根据评价情况实施“红黄牌”管理,“黄牌”限期整改,“红牌”予以通报;加强对评审专家的管理,对评审专家进行评价,并明确专家负面清单。此外,建立对煤矿建设项目申请报告和初步设计、安全设施设计评审情况“回头看”抽查复核制度,对存在问题的督促改正,情节严重的约谈第三方机构和负有责任的评审人员(专家)。

第五部分:保障机制。明确省能源局根据项目需求情况编制次年预算安排,按政府采购流程开展采购工作,提出开展评估和审查工作所需的场所、设施、车辆等后勤保障要求。

第六部分:附则。明确文件施行时间和解释权,明确原《贵州省煤矿建设项目初步设计及安全设施设计审查管理办法(修订)》(黔能源煤炭〔2021〕118号)同时废止。

 

原文链接:省能源局关于印发《贵州省能源局权限内煤矿建设项目申请报告评估和初步设计、安全设施设计审查管理办法》的通知

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